武装冲突令人讨厌、残酷无情,而且往往旷日持久,特别棘手。
当一方比另一方强大得多,允许野蛮镇压,奴性屈服,驱逐或消灭较弱的一方时,尤其如此。
问问卢旺达的图西族人、斯雷布雷尼察的波斯尼亚穆斯林、缅甸的罗兴亚少数民族,或者最近加沙的巴勒斯坦人。也就是说,问问那些在种族灭绝煽动和意图对他们发动的深不可测的暴力中幸存下来的幸存者。
以色列政府正试图消灭巴勒斯坦人民。在过去的七个星期里,巴勒斯坦人遭受了以色列灭绝力量的愤怒:地毯式轰炸无情地针对逃离的平民和民用基础设施,包括医院、联合国开办的学校、清真寺、教堂、面包店、水箱甚至救护车,其规模从未见过。
加沙地带的大片居民区和五代同堂的家庭都被摧毁了。据报道,有超过15 000人丧生,其中包括6 000名儿童,还有无数人被埋在被拆毁建筑物的废墟下。
让我重复这个数字:在仅仅七个星期的冲突中,6 000名儿童在加沙被杀害。
不管以色列发动对加沙无情攻击的理由如何,越来越多的证据表明,以色列在加沙的行动很可能构成一个令人信服的论点,即《1948年防止及惩治灭绝种族罪公约》(《灭绝种族罪公约》)第二条和第三条受到了违反。
虽然可能在其他地方追究个人责任人的个人刑事责任,包括在国际刑事法院(ICC),但国际法院(ICJ)或世界法院(World Court)要求以色列对违反《灭绝种族罪公约》所规定的条约义务负责的前景令人寄予厚望。
停止和终止
在追究那些对巴勒斯坦人犯下种族灭绝罪行的人的责任方面,哪一种办法能提供最有成效的结果,这是一个重要的问题。
《灭绝种族罪公约》缔约国在国家一级寻求法律问责符合共同利益。完全出于维护二战后以规则为基础的国际秩序支柱的国际公共利益,《灭绝种族罪公约》的任何缔约国都可以援引《灭绝种族罪公约》,向国际法院提起诉讼,指控以色列犯下灭绝种族罪。
随后,它可以要求采取临时措施,要求以色列停止灭绝种族行为,防止犯下灭绝种族罪,并保存有关灭绝种族罪的证据。
根据《灭绝种族罪公约》,灭绝种族罪的基本结构需要考虑是否存在受保护的群体,是否发生了公约第2条规定的一种或几种特定类别的行为,以及这些行为是否具有灭绝种族的意图。
在没有直接明确证据的情况下,可以从间接证据中推断出种族灭绝意图。
为《灭绝种族罪公约》的目的,巴勒斯坦人民构成一个民族群体。加沙的巴勒斯坦人占巴勒斯坦人口的很大一部分。
《国际刑事法院罗马规约》第6条转载的《公约》第二条列出了五种基本的种族灭绝行为。
根据大屠杀和种族灭绝研究教授拉兹·西格尔(Raz Segal)的说法,以色列目前在加沙实施了三次此类行为。这三条是:“1)杀死组织成员;(二)对团体成员造成严重身体或者精神伤害的;(三)故意使该群体处于某种生活状态,目的是使其全部或部分遭受肉体上的毁灭。”
种族灭绝的定义
截至11月25日,据报以色列军队在加沙杀害了1.5万多名巴勒斯坦人,其中3万人身心受到严重伤害,另有7000人失踪,据信他们被困在瓦砾下。
在大众话语中,种族灭绝被认为是通过有组织的大规模杀戮进行灭绝。然而,《灭绝种族罪公约》体现了这样一种思想,即一个群体可以被不属于大规模屠杀的行为“摧毁”。故意剥夺一群人生存所必需的资源,如粮食或基本医疗服务、住房,或进行有系统的驱逐,可构成战争罪、危害人类罪,实际上是种族灭绝罪。
这些条件将导致该集团的毁灭,不是立即死亡,而是使其成员采取导致其缓慢死亡的措施。
以色列在加沙的军事行动与这些言论相符。它对被封锁的飞地实施了令人窒息的包围,切断了加沙地带的电力和水供应- -主要由以色列控制- -并阻止食品、燃料、医疗用品和其他必需品的进入,导致了一场圣经比例的人道主义灾难。
围城战——阻碍人道主义援助进入并故意使平民挨饿——是一种令人震惊但却在不断扩散的战争战术。根据国际人道主义法,这是一种被禁止和可起诉的战争罪行。
“要么投降,要么饿死”不仅仅是冲突中偶然产生的副产品。这是以色列政策的一部分,由以色列政府最高层策划、协调和实施,目的是给加沙的巴勒斯坦人造成大规模痛苦,导致他们的肉体毁灭。
正如世界知名的种族灭绝法专家威廉·沙巴斯(William Schabas)所总结的那样:“以色列的行为提供了可以推断其种族灭绝意图的证据。”
强制位移
除了大规模屠杀、对基础设施的巨大破坏和围城战之外,以色列还使160万人流离失所,占加沙人口的一半以上。加沙的大多数巴勒斯坦人是1948年战争中被驱逐出家园的难民,或者是他们的后代。
种种迹象表明,以色列政府的官方政策主要是依靠强迫流离失所和大规模人口转移。虽然强制转移不被视为破坏意图的单独标志,但在评估灭绝种族意图时,这是一个相关的考虑因素。
包括总理在内的以色列政府和军事高级官员发表煽动性言论的直接证据表明,以色列严重侵犯行为的规模、残暴和有系统的性质是带有种族灭绝意图的。
以色列政府及其代理人的种族灭绝语言既是一种暗示,也是一种承认。它清楚地表明,以色列国正试图通过其行动,将巴勒斯坦人作为一个群体,全部或部分摧毁。
许多种族灭绝学者、联合国官员和人权组织都公开同意这一评估。
《灭绝种族罪公约》承认国家和个人两级都有责任,并呼吁对两者都问责。
对对巴勒斯坦人犯下的罪行追究国际刑事责任的要求转移了人们对其他可能采取法律行动的注意力,尽管有一个可信的案件,根据强有力的证据表明,以色列即使没有积极地对巴勒斯坦人犯下种族灭绝,也在试图犯下这种罪行。
问责制和追求正义不应限于对少数被告的审判。以色列国能够而且必须承担责任。
漫长的过程
无论追究个人刑事责任有什么好处,国际刑事法院的行动都不太可能立即为加沙和其他被占领土的巴勒斯坦人提供救济。它也不会对以色列施加压力,迫使其改变路线。
国际刑事法院的行动远没有许多人想象的那么令人满意。它不能要求采取临时措施为巴勒斯坦人寻求临时救济。此外,国际刑事法院已经对在巴勒斯坦犯下的罪行进行了公开调查,在没有逮捕和有人起诉的情况下,没有机会进行程序。
此外,个人的刑事罪责可能导致很少人被监禁,如果有的话。如果国际刑事法院按照通常的时间表,对以色列官员的任何指控可能至少要五年之后。
国际刑事法院的初步审查是按年计算的,全面调查也是如此。在审判阶段之前,对指控的确认是一个漫长的过程。此外,在这种情况下,执行国际刑事法院的逮捕令将构成真正的挑战。
最后,但更重要的是,国际刑事法院案件的成功将取决于法院愿意在多大程度上处理种族灭绝问题。国际法院,特别是前南斯拉夫问题国际刑事法庭,以及国际刑事法院,在奥马尔·巴希尔逮捕令案的判决中,以狭隘和谨慎的方式解释了种族灭绝法,包括棘手的意图问题。
另一方面,充分利用国际法院的案件并就以色列对种族灭绝的国家责任问题的是非对错作出法律判决,为结束有罪不罚助长的对巴勒斯坦人民的镇压和种族灭绝暴力提供了一个更现实的机会。
国际法院是联合国的主要司法机关。作为一个争端解决机制和以国家为中心的法院,它的作用是根据国际法解决主权国家提交的法律争端,并就联合国授权机构和专门机构提交的法律问题提供咨询意见。
国际法院对以色列是否遵守《灭绝种族罪公约》(Genocide Convention)的争端作出裁决,包括一个国家不犯下灭绝种族罪的义务,是有管辖权基础的。以色列是《灭绝种族罪公约》的缔约国。
《公约》第九条规定,任何缔约国均可将其与另一缔约国之间有关《公约》的解释、适用或履行的争端提交国际法院,包括关于国家对种族灭绝责任的争端。16个国家对第九条提出了保留意见,但以色列没有。
直接的好处
在加沙冲突肆虐之际,援引《灭绝种族罪公约》第九条将是包括巴西、玻利维亚、南非和其他国家在内的若干缔约国共同采取行动并对以色列提起诉讼的合理举措。
这是因为种族灭绝是整个国际社会关心的问题,是一种强制性规范(即普遍法和强制法,某些国际罪行的法律地位)。在启动国际法院诉讼程序时,申请人必须采取步骤,奠定坚实的事实基础,以便在出现管辖权问题时构成与以色列国存在“争端”的基础。
向国际法院寻求追索也将提供一个论坛,在这个论坛中,以色列将被要求在正式和敌对的审判环境中回答种族灭绝指控。
以色列很可能决定不出庭,但诉讼程序将为以色列对巴勒斯坦人的严重侵犯行为提供宝贵的事实说明。
更重要的是,国际法院采取行动的好处将是立即的,因为它有可能采取临时措施,要求以色列停止和停止灭绝种族行为,防止犯下灭绝种族罪并保存灭绝种族罪的证据。
这些紧急措施将对以色列具有法律约束力。以色列若不作出反应,将构成进一步的违反,并造成进一步的后果。
在加沙发生的恐怖事件不应孤立地加以理解,而应作为一个连续体的一部分,说明以色列过去有系统的暴行不受惩罚是常态,而不是例外。
几十年来,巴勒斯坦人民一直陷入无权利的深渊。以色列制度化的压迫、统治、剥夺基本人权和种族隔离制度,以及使巴勒斯坦人失去人性的言论,已经引发了关于无声燃烧的种族灭绝的讨论。
在一场国际法似乎存在严重缺陷的冲突中,平民首当其冲地遭受痛苦,造成大量死亡和巨大破坏,国际法院是一种立即可用的补救办法,也是破坏一切照旧、恢复合法性和结束有罪不罚现象的关键工具。
《灭绝种族罪公约》缔约国现在必须决定它们的立场,以及它们是否希望站在“历史正确的一边”,为长期受苦的巴勒斯坦人寻求和实现正义。
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