非政府组织联盟“森林之眼”(Eyes on the Forest)的一份新报告显示，印尼棕榈油中心廖内省近一半的种植园是非法的在苏门答腊岛。
非法种植园占地252万公顷(623万英亩)，面积几乎相当于夏威夷，廖内省是印尼一半以上非法油棕种植园的所在地。
EoF呼吁政府将大赦计划的重点放在廖内省。该计划给予非法种植园经营者三年的宽限期，以获得适当的许可证。
该组织还呼吁提高特赦计划的透明度，以避免过程中的腐败。
雅加达——根据一份新的报告，在印尼的油棕生产中心廖内省，近一半的油棕种植园是非法的。
这份报告是由位于苏门答腊岛的非政府组织联盟“森林之眼”(Eyes on The Forest, EoF)发布的。根据政府地图和世界自然基金会编制的2020年地图，对廖内省的棕榈油景观进行了空间分析，发现全省有541万公顷(1337万英亩)的土地种植了油棕树。
其中47%，即252万公顷(623万英亩)，位于政府指定为森林的地区——根据2013年的一项法律，这些地区应该是禁止从事油棕种植和采矿等活动的。
这些非法种植园中的大多数(91.3%)建立在用于生产(伐木和其他林业活动)的森林地区，而其余的则在养护和保护区。
印尼是世界上最大的棕榈油生产国，印尼政府已经确定了337万公顷(833万英亩)的非法种植园，相当于荷兰的面积。
这一新发现使廖内省成为该国最大的非法种植园所在地，其中一半以上是在该省发现的。根据EoF协调员Nursamsu的说法，这应该使廖内省成为政府努力解决非法种植问题的优先事项。
“如果廖内省可以解决，那么其他省份的同样问题也可以轻松解决，”他告诉Mongabay。
根据所谓的“创造就业综合法”，政府计划在2020年推出一项全面大赦计划，使这些种植园合法化。该计划将给这些非法种植园的经营者一个三年的宽限期，以获得适当的许可证，包括官方重新划定其经营区域以允许棕榈树种植，并支付必要的罚款，使他们能够恢复经营。
活动人士呼吁政府以透明的方式处理这些非法种植园，让公众参与进来，以防止腐败，因为企业获得特赦的三年期限即将到来。
廖内省非法砍伐森林种植油棕。图片由瑞德·巴特勒/蒙加贝提供。
为了确定这些非法种植园的特征，研究人员详细研究了森林地区的46个种植园。
他们发现，46个种植园中有一半是非法的，而且相对成熟，树龄从10年到35年不等。他们还确定了一些大公司是这些种植园的所有者，包括Sinarmas、Darmex、Surya Dumai和First Resources。
EoF说，如果这些种植园最终赢得了政府的特赦，它们的所有者应该尽最大努力恢复他们特许经营的退化部分。
印度尼西亚环境论坛(Walhi)廖内分会的主任Boy Even Sembiring说，恢复森林地区油棕景观的生态系统将有助于印度尼西亚实现其减排目标。
EoF还呼吁提高特赦计划的透明度。
根据该计划，有两种类型的种植园有资格获得豁免:一种是那些从地方当局获得相关许可证，而不是从中央政府获得许可证的种植园，在该计划中被称为110a申请人;而那些没有得到地方或国家政府许可的，被称为1100亿。
110a种植园可以通过支付罚款、向环境和林业部申请并获得重新规划许可证(也称为森林释放令)来获得永久合法化。然而，同样必须支付罚款的1100亿欧元公司只能再经营一个作物周期，即最多15年。位于保护森林或保育森林地区的种植园不能被赦免，土地将立即由环保部接管。
EoF的Nursamsu表示，公司可能更愿意被归类为110a类，而不是110b类，因为这意味着永久合法化。但该计划缺乏透明度，这意味着公众不知道应该属于110b类的种植园是否在110a规则下合法化。
要被归类为110a申请者，企业必须在当地空间规划中被划为种植园的地区拥有特许经营权，并获得当地政府的必要许可。然而，EoF的报告发现，在被调查的46个种植园中，有32138公顷(79415英亩)位于廖内省空间规划中未划分为种植园的地区。
因此，这些种植园不应该被当作110a申请来处理，Nursamsu说。
他补充说，为了确保非法种植园的所有者得到相应的处理，政府需要向公众披露非法种植园及其所有者的详细信息。
“我们应该获得(信息)，以便我们知道哪些公司在森林地区。这样，公众就可以评估哪些企业应该被处理为110a申请人，哪些企业应该被处理为110b申请人。”
种植园经营者申请特赦计划的截止日期是2023年11月2日。截至2023年初，共有237,511公顷(586,902英亩)的种植园根据该计划有效地合法化。
截至2022年底，政府还确定了另外543,411公顷(134万英亩)非法种植园的所有者，其中包括616家棕榈油公司。
茂物农业研究所(IPB)林业政策讲师Hariadi Kartodihardjo表示，虽然特赦计划为公司提供了将其种植园合法化的机会，但并没有多少公司急于获得赦免。
他对Mongabay说:“我们认为大赦计划会有更大的需求，但他们甚至不想被赦免。”
在2020年大赦计划之前，政府曾在2012年至2020年期间推出过两个类似的计划。这些特赦都给予违规企业申请将土地重新指定为非森林地区或林地交换的宽限期。2020年的最新一次是最宽松的一次。
Hariadi说，过去即使有两次机会，公司也不会利用它们。他说，这可能是因为拥有非法种植园的公司认为，他们继续非法经营不会受到任何影响。
Hariadi说，“大型种植园背后没有军队和高级官员”来保护他们免受执法部门的保护。“因此，企业对这种支持比遵守规则更有信心。”
横幅图片:印度尼西亚苏门答腊岛廖内省的油棕种植园。瑞德·巴特勒/蒙加贝
