在南非的小规模渔民得到法律承认和捕鱼权的承诺16年后，管理这个新部门的政策终于开始实施。
随着渔业社区越来越接近最终要求在由商业部门主导的渔业中享有平等权利，他们目前正在组建合作社，以获得集体捕鱼权并共同管理当地海洋资源。
新政策的推出过程漫长而坎坷，许多问题仍有待解决，长期渔民抱怨他们被排除在外。
即便如此，我们仍然希望合作社能够为创造收入和建立公平创造新的机会。
斯蒂伯格湾，南非——40多年来，海洋一直是安东尼·斯托伯格的谋生之道。62岁的斯托夫伯格是一名渔民，就像他的父亲、祖父和曾祖父一样，他们过去常常到家门口的水域里捕捞海鲜。像斯诺克、角鲷鱼和西海岸岩龙虾这样的物种既保证了他们的收入，也保证了他们的食物。
然而，南非当局在法律上并不认为斯托夫伯格是一名渔民。在推出该国新的小规模渔业(SSF)政策的过程中，在该政策最终确定11年后，林业，渔业和环境部(DFFE)宣布他的申请被认定为小规模渔民“不成功”。斯托夫伯格目前正在等待他3月份提出的上诉的结果。
目前，他仍将被排除在Steenberg 's Cove和西开普省其他地区的“成功”同事的行列之外，因为他们成立并注册了渔业合作社，这是一种以社区为基础的法律实体，将使他们能够获得新政策所承诺的集体捕鱼权。
“这个系统不起作用，”斯托夫伯格在一个潮湿多云的冬日告诉蒙加贝，这让他和他的渔民同伴们无法出海。“一个一辈子都在钓鱼的人怎么可能不是个渔夫呢?”暴雨和狂风席卷了圣赫勒拿湾，这里居住着包括Steenberg 's Cove在内的五个社区，还有50多名小规模渔民。
“我们有一个10到12人的团队，他们并不成功，尽管他们的全部收入都来自捕鱼，”克里斯蒂安·亚当斯(Christian Adams)说，他与斯托夫伯格一起工作，并担任斯蒂伯格湾(Steenberg 's bay)新生的SSF合作社的主席。20多年来，亚当斯一直在为争取他们的认可而斗争，并帮助制定了新的政策。
在严重过度捕捞和配额缩减的背景下，小规模渔民终于获得了法律承认，成为该国渔业的平等利益相关者。然而，社保基金政策的推行过程漫长而坎坷，尤其是在西开普省。许多问题尚未得到解决，渔民们想知道新框架到底会带来多大的变化。
Norton Dowries(左)和Anthony Stofberg(右)是西开普省的小规模渔民。图片由Jackie Sunde提供。
直到2007年，在南非法律下还不存在小规模渔民。追溯到殖民时代的几个世纪的系统性剥夺和边缘化，由于种族隔离政府的种族主义法律而继续下去。后种族隔离时代第一部管理渔业的法律——1998年的《海洋生物资源法案》(MLRA)，对亚当斯和斯托夫伯格这样的渔民来说几乎没有改变。MLRA提到了商业、娱乐和自给自足的渔民，他们捕鱼是为了养活自己。但它不包括那些捕捞鱼类并少量出售以维持生计的人。
渔业通过所谓的个人可转让配额(ITQs)进行管理。最初，这一制度是为了向以前处于不利地位的人开放市场准入。但大多数捕鱼权分配给了商业部门。很少有手工渔民被授予权利，他们的配额也很低。
“多年来，我们都不是合法结构的一部分;我们从未被认为是小规模渔民，也不被允许捕鱼。”亚当斯说。
2005年，他是5000名渔民中的一员，他们通过集体诉讼对MLRA提出了质疑。2007年，处理不公平歧视案件的南非平等法院(South African Equality Court)命令渔业部长通过参与式方式制定一项可持续渔业政策。
在此之前，后种族隔离政府的注意力一直集中在商业部门，根据官方数据，该部门在2019年创造了66亿兰特(3.45亿美元)的收入，雇佣了近2万人。
但渔业部门之间的紧张关系多年来一直没有缓解，因为配额的大部分仍然流向近海商业部门。南非水域被严重过度捕捞，一些物种，尤其是西海岸的岩龙虾，已经接近枯竭。气候变化加剧了对鱼类资源的压力。小型远洋鱼类是海洋食物网的关键，为商业部门保留，其捕获量从1987年的60万吨下降到2019年的不到20万吨。与此同时，无论是商业渔民还是手工渔民，都越来越多地与石油和天然气工业、海洋运输和海洋保护区争夺空间。
Christian Adams和律师Wilmien Wicomb于2022年在开普敦的西开普省高等法院前，当时法院站在挑战海洋石油和天然气勘探的渔业社区一边。图片由Jackie Sunde提供。
由于小规模渔业的非正式性质，捕捞数据并不具体。在这个国家3000公里(近1900英里)海岸线上的147个渔村，许多人只在一年中的某些时候才会去海里捕鱼，因为他们捕到的鱼具有洄游性质。虽然商业近海渔船可以长达50米(164英尺)，并配备重型装备，但该国估计有3万名手工渔民通常使用小船和低影响的传统装备，如线和环网。
SSF政策于2012年定稿，2014年在宪报公布，承诺承认这些渔民，并通过集体配额让他们公平获得海洋资源。
但首先，渔民必须以地理为基础组织起来。他们向DFFE提出他们想要捕捞的物种，如果得到批准，他们将配额分配给成员国。作为小型企业，合作社所做的远不止捕鱼:它们管理自己的财务，营销和销售鱼类，并在价值链上寻找其他获得收入的方式。出海的渔民可以成为合作社劳动力的一部分，就像为捕龙虾的渔民编织箍网的妇女或行政人员一样。
根据该政策，一旦成立，合作社将与DFFE共同管理其所在地区的近岸海洋资源，在制定配额和捕捞季节方面发挥积极作用。
开普敦大学的研究人员Jackie Sunde告诉Mongabay说:“这项政策所要求的是建立一个以社区为基础的系统，在这个系统中，渔民将成为我们海湾或沿海资源的管理者，所有渔民都将得到一些他们可以利用的东西。”
西开普省圣赫勒拿湾Steenberg湾的小型渔船。图片由Victoria Schneider为Mongabay提供。
Sunde是国际海洋研究项目“一个海洋中心小规模渔业项目”的成员，她从一开始就参与了政策制定过程，当时她在倡导渔业社区权利的组织Masifundise发展信托基金工作。
她说，在制定政策过程中，自下而上的方法是参与性的，允许社区对最终措词提出意见，但在制定政策条例过程中，这种方法被颠倒了，损害了个体渔民的利益。2016年，在《海洋资源管理法》修正案将小规模渔民纳入其中后，这些规定正式通过。
“这是一种自上而下、国家驱动的方法，渔民和利益相关者之间的合作不足，”Sunde在2021年与人合作撰写的一份关于SSF政策推出的分析得出结论。分析发现，政府主导的实际执行在许多方面偏离了政策，包括社区可以形成的法人实体的选择，获取权，共同管理的概念，以及界定谁是渔民的标准。
根据Sunde的说法，这种差异导致成千上万的渔民再次发现自己被排除在系统之外，在西开普省和南非其他三个沿海省份，SSF政策的推出仍在进行中，因为渔民的核查过程在法庭上受到质疑，不得不重新进行。
然而，在西开普省进行的第二轮核查再次将数百名渔民排除在外，其中包括斯托夫伯格和他的同事。据Mongabay采访的渔民说，相反，有很多“成功的”非渔民。
DFFE的通讯主管Peter Mbelengwa在一封电子邮件声明中回应了Mongabay的问题，他写道，部长目前正在处理西开普省400名希望获得认可的渔民的上诉:“该部门对2022/23年西开普省小规模渔民的认可取得了非常积极的成果，大约85%的申请被认可为小规模渔民的人获得了成功。”
姆贝伦瓦没有说明上诉程序何时结束。
该部门预计将在11月中旬捕捞季节开始前为西海岸岩龙虾分配配额。对于小规模渔民来说，岩龙虾是最赚钱的品种之一，但也是最枯竭的品种之一。西开普省的合作社仍在期待着听到他们将被允许捕捞哪些物种，以及分配的配额是否足够。
由于社保基金的许多政策内容尚未付诸实施，即使在其他三个省份，社保基金的推出工作也已结束，因此社保基金的最后几个月笼罩着高度的不确定性。目前还没有制定具体计划来执行共同管理和指定专属小规模捕鱼区，以缓解商业部门和手工部门之间的紧张关系。
在西开普省朗格班的家中，渔民妇女索琳·史密斯(Solene Smith)。图片由Victoria Schneider为Mongabay提供。
尽管如此，人们仍然希望新系统能改善手工渔民的处境。
“我们已经走了很长一段路，”来自兰格班(Langebaan)的渔民索琳·史密斯(Solene Smith)对Mongabay说。兰格班位于圣赫勒拿湾以南大约一个小时的车程。“既然有了合作社，我们就需要团结起来，推动建立一个共同管理的结构，这样我们就可以决定我们需要什么。”
史密斯作为全国渔民草根运动分支机构Coastal links Langebaan的主席，代表渔民参加利益相关者会议。她也是正在组建的朗格班合作社的成员。史密斯说，尽管SSF政策的实施与16年前渔民的想法并不完全一样，但只要他们能找到使工作多样化的方法，合作社就能为社区带来许多机会。
“我们不能相信政府——也许明年他们会告诉我们某种物种在红色名单上，我们不能依赖它。我们必须跳出思维定势。”
除了出海之外，创造收入渠道对合作社的成功至关重要。“我们对生意有很多想法，”史密斯说，她和其他一些来自朗格班的女性已经开始制作像rollmops(腌鲱鱼)、atchars(泡菜调味品)和腌贻贝这样的产品，并把它们卖给当地的经销商ABALOBI。在未来，像这样的活动可以通过合作社来管理。
她说:“一些人去海边捕鱼，另一些人去做其他事情。”只有这样，即使在配额很低的情况下，它也能发挥作用。
朗格班的小型渔网渔民展示他们的渔获物。图片由Jackie Sunde提供。
横幅图片:克里斯蒂安·亚当斯和安东尼·斯托夫伯格与另一名船员在一艘渔船上。图片由Jackie Sunde提供。
